Правовое регулирование маркетинговой деятельности
  • Register
Что нужно сделать, прежде чем уйти из офиса на фриланс: 7 советов

Что нужно сделать, прежде чем уйти из офиса на фриланс: 7 советов

Смена гарантированной ежедневной работы в офисе «от звонка до звонка» на жизнь фрилансера может...

Как вы воспринимаете мир: определите свою ведущую репрезентативную систему

Как вы воспринимаете мир: определите свою ведущую репрезентативную систему

У вас есть своя ведущая репрезентативная система, с помощью которой вы получаете наибольшее...

5 советов для тех, кто хочет основать собственный бизнес, не уходя с работы

5 советов для тех, кто хочет основать собственный бизнес, не уходя с работы

Мечты многих молодых людей о собственном стартапе часто разбиваются о необходимость работать в...

2.6. Государственный контроль в области рекламы. Ответственность

за ненадлежащую рекламу
предупреждают и пресекают факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами;
направляют рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решений об осуществлении контррекламы;
направляют материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о ее приостановлении или досрочном аннулировании;
направляют в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.
МАП России (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением субъектами рекламной деятельности законодательства о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой. Иски МАП России и его территориальных органов освобождены от уплаты государственной пошлины.
МАП России и другие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять (в пределах своей компетенции) функции по защите прав потребителей и пресечению недобросовестной конкуренции, вправе заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной деятельности, которые, как показывает практика, приносят немалую пользу их участникам.
Сотрудники МАП России (его территориальных органов) имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателей, рекламопроиз-водителей и рекламораспространителей. При этом сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные уполномоченными лицами, разглашению не подлежат. Нарушение этого запрета влечет возмещение федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом) причиненных убытков в порядке, установленном законодательством.
В Законе "О рекламе" упомянут только один государственный орган по контролю в сфере рекламы — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы (ст. 26). В то же время нормативные акты, принятые после издания Закона "О рекламе", наделяют этими полномочиями и другие органы исполнительной власти. Однако такие полномочия касаются лишь рекламы определенных товаров или рекламы, размещаемой в определенных местах. К примеру, контроль за соблюдением норм, регламентирующих рекламу ценных бумаг, возложен Федеральным законом "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" на федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России).
Кроме того, Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог предусмотрено, что администрация железных дорог в пределах своей компетенции проверяет состояние рекламы, размещаемой в полосе отвода.
Контроль за размещением наружной рекламы на транспортных средствах возложен на подразделения ГИБДД. При регистрации, перерегистрации и прохождении государственного технического осмотра транспортных средств, имеющих рекламу, соответствующие отметки вносятся в талон о прохождении и в журнал учета размещения рекламы на транспортных средствах.
Договоры на размещение средств наружной рекламы и на право пользования рекламным пространством в Москве заключаются государственными унитарными предприятиями "Городская реклама и информация" и "Территориальные агентства по рекламному и информационно-художественному оформлению". Такие договоры подлежат регистрации в течение десяти дней после их подписания в едином городском реестре рекламных мест. Кроме того, разработаны и утверждены тарифы за использование рекламного пространства в городе Москве, а также порядок распределения полученных средств. В целях пополнения бюджета и совершенствования внешнего облика города проводятся конкурсы на право размещения средств наружной рекламы (распоряжение мэра Москвы от 12 ноября 1998 г. № 1142-РМ
В соответствии со ст. 2 Закона "О рекламе" ненадлежащей признается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в Законе приведены открытый перечень видов ненадлежащей рекламы и ее признаки. Понятие "ненадлежащая реклама" раскрывается в статьях 2, 6, 7, 8, 9, 10 Закона "О рекламе", а также в абзаце втором п. 1 ст. 1 этого Закона.
Закон "О рекламе" не считает ненадлежащей неэстетичную рекламу. Она не может быть отнесена к иным видам ненадлежащей рекламы, так как о ней ничего не сказано в законодательстве Российской Федерации. Между тем плохо оформленная реклама из-за ненадлежащего качества полиграфического воспроизведения или реклама, состоящая из предметов, которые не принято выставлять для всеобщего обозрения, иначе говоря — неэстетичная реклама, по-видимому, должна быть признана ненадлежащей.
Недобросовестной признается реклама, которая дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов); вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых
в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.
Недостоверной признается реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения о: природе, составе, способе и дате изготовления товара, назначении, потребительских свойствах, условиях применения, наличии сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количестве, месте происхождения товара; наличии товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте; стоимости (цене) товара на момент распространения рекламы; дополнительных условиях оплаты; доставке, обмене, возврате, ремонте и обслуживании товара; гарантийных обязательствах, сроках службы и годности; исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средствах индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работах или услугах; правах на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций; официальном признании, получении медалей, призов, дипломов и иных наград; предоставлении информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии; результатах исследований и испытаний, научных терминах, цитатах из технических, научных и иных публикаций; статистических данных, которые не должны представляться в виде, преувеличивающем их обоснованность; ссылках на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие; использовании терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов "самый", "только", "лучший", "абсолютный", "единственный" и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально; сравнениях с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц; ссылках на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров; фактическом размере спроса на товар; информации о самом рекламодателе.
Под неэтичной понимается реклама, которая содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы,
национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц; порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние; порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы; порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар.
Физическое или юридическое лицо, которому стало известно о производстве или распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, может обратиться за защитой нарушенных прав соответственно в суд или в арбитражный суд, а также потребовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это требование в добровольном порядке.
Содержащееся в Законе "О рекламе" понятие "неэтичная реклама" не охватывает рекламу эротического характера. На рекламу эротической продукции, видимо, следует распространить действие ст. 37 "Эротические издания" Закона РФ "О средствах массовой информации". Она допускается в радио- и телепрограммах только с 23 часов до 4 часов, если иное не установлено местной администрацией. Реклама эротического характера может быть размещена только в средствах массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, в запечатанных прозрачных упаковках и только в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.
Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит потребителя рекламы в заблуждение. Это особо тяжкий вид недостоверной рекламы, так как предполагает умысел. Заведомо ложной в такой рекламе может быть содержащаяся в ней информация как в целом, так и в определенной части. Мотивы и цели могут быть различными и для признания рекламы заведомо ложной значения не имеют.
Примечательно, что сделка, совершенная под влиянием заведомо ложной рекламы, в соответствии с п. 1 ст. 31 Закона "О рекламе" и ст. 179 ГК РФ может быть признана недействительной как совершенная под влиянием обмана. Потерпевшему в этом случае виновный возвращает — в порядке реституции — все полученное им по сделке и возмещает причиненные убытки.
Надо сказать, что для признания рекламы заведомо ложной не имеет значения наличие потерпевших; достаточно потенциальной возможности ввода в заблуждение потребителей рекламы.
Наконец, под скрытой понимается реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Такая информация может присутствовать в передачах, изданиях, которые официально рекламными не являются; распространяться путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. Со скрытой рекламой мы сталкиваемся, когда, например, герой кинокартины открывает пачку определенных сигарет и красиво закуривает. Зритель, акцентируя внимание на этом, превращается в потребителя продемонстрированной продукции.
Приведем еще более яркий пример: реклама, влияющая на подсознание человека путем использования "25-го кадра". В кинофильм к 24 кадрам, проходящим в секунду, добавляют еще один, с конкретной рекламой. Человеческий глаз не улавливает лишний кадр, но подсознание срабатывает, и посетители кинотеатров бросаются покупать тот или иной товар.
Недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная, а также скрытая реклама законодательством не допускается.
Юридические лица или граждане (рекламодатели, рекламо-производители и рекламораспространители) в случае нарушения законов (других нормативных актов) о рекламе несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 31 Закона "О рекламе").
Рекламодатель отвечает за содержание рекламной информации, если не доказано, что нарушение произошло не по его вине. Рекламопроизводитель отвечает за оформление, производство и подготовку рекламы, рекламораспространитель — за нарушения законодательства в части, касающейся времени, места и средства размещения рекламы (ст. 30 Закона "О рекламе"). Так, недостоверная реклама чаще является виной рекламодателя; скрытая реклама с использованием технических средств — рек-ламопроизводителя; нарушение правил размещения наружной рекламы — рекламораспространителя. В свете современной статистики нарушителями являются в основном рекламодатели.
Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в суд, арбитражный суд с исками, в том числе о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и
имуществу, о компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы. Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству и деловой репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии со ст. 31 Закона "О рекламе" к ответственности за нарушение законодательства о рекламе могут быть привлечены только юридические или физические лица — индивидуальные предприниматели, которые являются рекламодателями, рекламопроизводителями или рекламораспространителями, и исключительно за действия, указанные в ст. 30 Закона. Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о рекламе Законом "О рекламе" не предусмотрена. Такая ответственность не предусматривалась и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Этим Кодексом не предусматривалась и ответственность юридических лиц за любые административные правонарушения, а также ответственность физических лиц за нарушение законодательства о рекламе.
В статье 31 Закона "О рекламе" говорится, что ненадлежащая реклама, совершенная повторно в течение года после
наложения административного взыскания за те же действия, а также заведомо ложная реклама, совершенная с целью получения прибыли (дохода) и причинившая существенный ущерб государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, влекут уголовную ответственность. Между тем такая уголовная ответственность не предусмотрена ни действующим УК РФ, ни Уголовным кодексом, действовавшим до него. Поэтому часть вторая п. 2 ст. 31 Закона "О рекламе" в настоящее время не действует, хотя и не отменена.
В УК РФ предусмотрена уголовная ответственность только за один вид ненадлежащей рекламы — заведомо ложную (ст. 182). К ответственности по этой статье могут быть привлечены индивидуальные предприниматели за использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб. Понятие "значительный ущерб" относится к числу оценочных. Является ли ущерб значительным для потерпевшего — в каждом случае определяет суд с учетом всех обстоятельств дела.
Понятие "заведомо ложная реклама" в УК РФ значительно шире, чем в ст. 9 Закона "О рекламе". В качестве мер наказания за это преступление предусмотрены штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет. Следует отметить, что за рубежом уголовная ответственность установлена не только за это, но и за иные преступления в области рекламы.
Нарушитель законодательства о рекламе обязан по требованию антимонопольного органа и в установленные им сроки произвести контррекламу, о которой упоминалось ранее. При этом в соответствии со ст. 2 Закона "О рекламе" контррекламой признается опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. В данном случае нарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме.
Однако не всякое нарушение законодательства о рекламе влечет обязанность осуществить контррекламу. Так, необоснованное употребление в рекламе слова "лучший" безусловно обязывает к контррекламе, тогда как отсутствие в рекламе
лицензируемой деятельности номера лицензии и наименования органа, выдавшего ее или отсутствие в рекламе отметки "подлежит обязательной сертификации" не может быть опровергнуто контррекламой. Иногда она содержит решение антимонопольного органа о контррекламе. Нарушитель обязан осуществить контррекламу от своего имени, а не от имени антимонопольного органа.
Если контрреклама не произведена в установленный срок, то антимонопольный орган, принявший решение о контррекламе, вправе полностью или частично приостановить рекламу нарушителя до момента распространения им контррекламы. Данный орган обязан незамедлительно о своем решении поставить в известность всех контрагентов по договорам с нарушителем на производство, размещение и распространение его рекламы.
Принимая решение полностью или частично приостановить рекламу, МАП России (его территориальные органы) должно учитывать степень вины нарушителя и наступившие последствия, а также является ли реклама основным видом его деятельности. В решении должны быть указаны наименование нарушителя, его местонахождение, реклама как вид деятельности, которая подлежит приостановлению полностью или в соответствующей части (в какой именно части), факты, свидетельствующие о неисполнении в установленный срок решения о контррекламе, какие именно условия контррекламы нарушены при исполнении этого решения (относительно средства распространения, характеристики продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы), порядок обжалования решения. Копия решения о полном или частичном приостановлении рекламы направляется сторонам по делу, а также рекламораспространителю, если нарушителем является рекламодатель и
(или) рекламопроизводитель, в трехдневный срок со дня его принятия. Действие этого решения прекращается после распространения контррекламы.
Контрреклама предполагает использование того же средства распространения, тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая (ненадлежащая) реклама. Содержание контррекламы согласовывается с МАП России (его территориальным органом), который принял соответствующее решение. В отдельных случаях антимонопольный орган допускает замену средств распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы.
Законодательством Российской Федерации о рекламе установлены общая процедура и сроки рассмотрения дел о его нарушении антимонопольным органом.
Относительно каждого дела создается Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе. Процесс заседания Комиссии фиксируется в протоколе, который подписывается ее председателем. В отсутствие сторон или их представителей дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные об их своевременном извещении и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении дела. Неявка заинтересованных лиц не служит препятствием к рассмотрению дела.
Дело рассматривается по месту нахождения нарушителя. Однако данное правило препятствует территориальным антимонопольным органам рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе, распространяемой центральными СМИ по всей территории России и потребляемой на местах. Рассмотрение дел территориальными антимонопольными органами тех регионов, где находятся непосредственные потребители рекламы центральных СМИ, снизило бы количество нарушений в данной сфере.
Решение принимается Комиссией в отсутствие сторон и всех лиц, привлеченных к участию в деле, и выносится немедленно по окончании разбирательства. По особо сложным делам составление решения может быть отложено на срок до пяти дней, но резолютивную часть решения Комиссия объявляет в том же заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Копия мотивированного решения направляется сторонам, заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня его составления.
Положение о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства утверждено постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793. — СЗ РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3756.
СЗ РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.
Вестник мэрии Москвы. — 1998. — № 20.
Вестник мэрии Москвы. — 2000. — № 17.
Вестник мэрии Москвы. — 1998. — № 24.
СЗ РФ. — 1997. — № 29. — Ст. 3510.
СЗ РФ. — 2002. — № 1 (Часть I). — Ст. 1.
С вступлением в силу нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) утрачивают силу все правовые нормы федеральных законов, в которых установлены конкретные административные санкции; теперь такие нормы будут носить отсылочный (к КоАП РФ) характер.
Российские вести. — 18 янв. — 1996.

 

Это интересно