Правовое регулирование маркетинговой деятельности
  • Register
Что нужно сделать, прежде чем уйти из офиса на фриланс: 7 советов

Что нужно сделать, прежде чем уйти из офиса на фриланс: 7 советов

Смена гарантированной ежедневной работы в офисе «от звонка до звонка» на жизнь фрилансера может...

Как вы воспринимаете мир: определите свою ведущую репрезентативную систему

Как вы воспринимаете мир: определите свою ведущую репрезентативную систему

У вас есть своя ведущая репрезентативная система, с помощью которой вы получаете наибольшее...

5 советов для тех, кто хочет основать собственный бизнес, не уходя с работы

5 советов для тех, кто хочет основать собственный бизнес, не уходя с работы

Мечты многих молодых людей о собственном стартапе часто разбиваются о необходимость работать в...

3.6. Понятие стандартизации и ее правовое регулирование

Важная роль в законодательстве, призванном обеспечить надлежащее качество товаров, работ, услуг, принадлежит нормативно-правовым актам о стандартизации. Среди них основополагающая роль отводится Закону РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 "О стандартизации" (далее — Закон о стандартизации, или Закон), который устанавливает основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, являющиеся едиными и обязательными для предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также для граждан-предпринимателей. Закон распространяется на изготовителей продукции, продавцов, подрядчиков, исполнителей услуг, конструкторские, проектные, транспортные и на другие организации и предприятия. Закон о стандартизации не регулирует отношения, связанные с государственными образовательными стандартами.
Согласно ст. 1 Закона стандартизация — это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
единства измерений;
экономии всех видов ресурсов;
безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
Эти цели отражают двойственный характер стандартизации, поскольку, с одной стороны, основная ее цель — установление обязательных требований по безопасности, технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции и безопасности хозяйственных объектов, а с другой — разработка рекомендаций по потребительским показателям (характеристикам) продукции исходя из необходимости повышения
ее качества и экономии ресурсов. При этом вторая сторона может быть названа стандартизацией лишь условно, ибо вырабатываемые характеристики не являются обязательными.
В отличие от Законов РФ "О защите прав потребителей" и "О сертификации продукции и услуг" Закон о стандартизации содержит в основном нормы публичного характера, регулирующие вертикальные властеотношения, что предопределяется природой стандартизации как деятельности государства в лице уполномоченных органов по установлению обязательных требований и контролю за их соблюдением. Реализация норм Закона в подавляющем большинстве случаев не порождает горизонтальных отношений, как при сертификации продукции и услуг. В связи с этим нормы ГК РФ могут применяться к отношениям в области стандартизации только тогда, когда из них вытекают гражданские отношения, скажем, при реализации и приобретении стандартов.
Отношения, связанные со стандартизацией, могут регулироваться нормативными актами Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств РФ, а также предприятий и организаций в пределах их компетенции. Стандартизация необходима для обеспечения определенного технического и организационного единства в общегосударственном масштабе. Конституция РФ относит "стандарты" к ведению Российской Федерации.
Государственное управление стандартизацией, включая координацию и контроль деятельности федеральных органов управления, взаимодействие с органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, с общественными объединениями, в том числе техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности, осуществляет Госстандарт России.
Конкретные задачи и функции этого органа сформулированы в упоминавшемся уже Положении о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498, согласно которому Госстандарт России, в частности:
реализует государственную политику в сфере стандартизации;
обеспечивает функционирование и развитие систем стандартизации;
организует и проводит государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;
совместно с федеральными органами исполнительной власти формирует общегосударственные информационные ресурсы и инфраструктуру стандартизации.
Другие органы государственного управления участвуют в работах по стандартизации в пределах их полномочий. Разграничение полномочий между Госстандартом и другими центральными органами федеральной исполнительной власти регулируется положениями об этих органах и соглашениями между ними и Госстандартом. Кроме того, определенные права и обязанности министерств и ведомств в рассматриваемой сфере могут устанавливаться федеральными законами и постановлениями Правительства РФ.
Вместе с тем все министерства и ведомства, организуя работы по стандартизации, руководствуются принципами государственной политики и общими правилами проведения работ по стандартизации, установленными Госстандартом. Последний вправе принимать для них обязательные решения по вопросам стандартизации.
Что касается взаимодействия Госстандарта России с органами власти и управления субъектов Федерации, то его основой является ст. 78 Конституции РФ, согласно которой федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
продукцией, а также государственный метрологический контроль и надзор. Органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано оказывать необходимое содействие территориальным органам Госстандарта. Причем органы власти субъектов Федерации не вправе давать указания территориальным органам по вопросам, входящим в компетенцию Госстандарта России, или принимать решения по этим вопросам.
В то же время Конституция РФ допускает возможность делегирования Госстандартом России — по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации — части своих полномочий. Объем и характер передаваемых полномочий должны определяться с учетом того, что не могут быть переданы главные функции, предопределяющие единую общефедеральную политику в сфере стандартизации (например, функция по утверждению государственных стандартов). Своим территориальным органам Госстандарт России вправе передавать любые принадлежащие ему полномочия полностью или частично, если это не противоречит действующему законодательству в данной области.
Государственная система стандартизации (ГСС) представляет совокупность основополагающих государственных стандартов (имеющих статус подзаконных нормативно-правовых актов), определяющих практические правила и порядок разработки, построения, изложения, применения стандартов различных категорий и видов.
Сегодня в Российской Федерации государственными стандартами устанавливаются два вида требований к качеству продукции:
обязательные для всеобщего применения в силу закона, в частности, перечисленные в п. 2 ст. 7 Закона о стандартизации;
носящие рекомендательный характер, которые включают большинство потребительских характеристик продукции.
Перечень нормативных документов по стандартизации, допускаемых к применению на территории России, и общие требования к ним закреплены в ст. 6 Закона о сертификации. Так, к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации в случаях, порядке и на условиях, установленных Законом, относятся:
государственные стандарты Российской Федерации;
применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;
общероссийские классификаторы технико-экономической информации;
стандарты предприятий;
стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
Закрепление в Федеральном законе перечня нормативных документов по стандартизации означает усложненный порядок его изменения — только путем принятия соответствующего закона РФ. Документы по стандартизации, не обозначенные в ст. 6 Закона "для государственных органов и предприятий", не могут считаться нормативными. Иные документы, устанавливающие обязательные требования к продукции и другим объектам, не являются документами по стандартизации.
Введение новых или отмена действующих нормативных документов по стандартизации, изменение их юридической силы связано со значительными материальными затратами, а также, что очень важно, непосредственно влияет на организацию и функционирование производства, мобилизационную готовность предприятий, объем прав, обязанностей и юридической ответственности государственных органов и предприятий, эффективность защиты прав потребителей. Поэтому разработка и применение нормативных документов по стандартизации рассматриваются в преамбуле Закона о стандартизации в качестве меры государственной защиты интересов потребителей и государства.
В период административно-командного управления народным хозяйством действовала система нормативно-технической
документации, в соответствии с которой были предусмотрены три категории стандартов: государственные, республиканские и отраслевые, а также технические условия, которые являлись обязательными для соответствующих предприятий, поскольку утверждались государственными органами. Что касается предприятия, то оно могло устанавливать требования к качеству выпускаемой им продукции только в случае, если они не были установлены вышестоящими государственными органами.
На заре экономических реформ в России в 1988 г. отраслевые нормативно-технические документы было решено упразднить, установив при этом два уровня нормативно-технической документации: государственные (республиканские) стандарты и технические условия. Была провозглашена концепция обеспечения на практике права предприятий самостоятельно утверждать — по согласованию с потребителем — технические условия, технические описания, образцы-эталоны и другую подобную документацию, необходимую для выпуска товаров. Затем, в декабре 1990 г., постановлением Совета Министров СССР № 1340 было установлено, что государственные и республиканские стандарты содержат не только обязательные, но и рекомендуемые требования к качеству продукции. К обязательным требованиям стали относить только те, что обеспечивают безопасность продукции для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. При этом предприятиям и объединениям было дано право утверждать стандарты предприятий на выпускаемую продукцию, как это имеет место и в настоящее время. Основные нормы постановления были восприняты Законом.
Согласно п. 2 ст. 6 Закона требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда и не должны нарушать положений, установленных актами законодательства Российской Федерации. Все эти требования являются необходимыми условиями конкурентоспособности отечественной продукции.
Нормативные документы по стандартизации на продукцию и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования, по
которым осуществляется обязательная сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки продукции и услуг, требования к данным о сертификации, включаемым в сопроводительную документацию.
Как было отмечено в предыдущем параграфе, обязательная сертификация осуществляется в соответствии с Законами РФ "О защите прав потребителей" и "О сертификации продукции и услуг". Обязательная сертификация практически возможна только при наличии в государственных стандартах требований по безопасности товаров (работ, услуг) для здоровья и жизни граждан, их имущества, а также окружающей среды. В государственных стандартах должны быть предусмотрены методы контроля указанных требований, правила маркировки и информации о проведении обязательной сертификации. Как говорится в Законе РФ "О защите прав потребителей", обязательной сертификации подлежат только те товары и услуги, на которые в законодательных актах или стандартах предусмотрены требования по безопасности; их перечни утверждаются Правительством РФ.
Нормативные документы по стандартизации, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел РФ.
В соответствии со ст. 9 Закона нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе технических условий, каталожных листов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).
Заказчик и исполнитель обязаны включать в договор условие о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг обязательным требованиям государственных стандартов. Но даже если это не сделано, стороны договора обязаны обеспечить выполнение данных требований (под угрозой установленной ответственности за их нарушение).
Необходимость применения нормативных документов по стандартизации в отношении продукции (услуг), производимой
на территории Российской Федерации с целью вывоза с ее территории определяется контрактом (договором), если федеральным законодательством не установлено иное. Порядок ввоза продукции и услуг на таможенную территорию Российской Федерации, подтверждение их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов также определяются федеральным законодательством.
Исходя из п. 4 ст. 6 Закона о стандартизации государственные стандарты, стандарты отраслей не являются объектом авторского права. Эта норма корреспондируется с положениями Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах", согласно ст. 8 которого не являются объектами авторского права официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы. Государственные, отраслевые стандарты и равнозначные документы принимаются государственными органами управления и являются документами официальными, следовательно, законодательство об авторском праве на них не распространяется.
Вместе с тем упомянутые документы все-таки имеют определенную правовую защиту. Скажем, п. 4 ст. 10 Закона о стандартизации предусматривает исключительное право официального опубликования государственных стандартов утвердившими их органами. В Положении о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг", конкретизируется, что право официального опубликования имеют Госстандарт и Госстрой России.
Согласно данному Положению на первой странице всех официальных изданий государственных стандартов должна помещаться надпись "Настоящий стандарт (наименование документа) не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу)". На первой странице титульного листа и на первой странице государственного стандарта помещается надпись: "Издание официальное". При нарушении этого запрета Госстандарт и Госстрой России вправе взыскать с виновной стороны убытки в соответствии с нормами ГК РФ.
Обращает на себя внимание, что п. 4 ст. 6 Закона о стандартизации исключает из объектов авторского права только государственные и отраслевые стандарты; следовательно, стандарты предприятий, а также технические условия (ТУ) — объекты авторского права. Такие документы являются результатом творческой деятельности, т.е. произведениями науки, и независимо от их обнародования являются объектами авторского права.
Статья 14 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" регламентирует отношения авторского права на служебные произведения, т.е. созданные в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя. Авторское право на служебное произведение принадлежит его автору (напомним, что автором может быть только физическое лицо), т.е. работнику, состоящему в трудовых отношениях с работодателем, творческим трудом которого создано соответствующее произведение.
Разработка стандартов предприятий и технических условий входит в состав квалификационных требований и должностных инструкций для многих инженерно-технических работников предприятий. Вместе с тем служебное задание по разработке стандартов или технических условий может быть поручено работнику (с его согласия), в должностные обязанности которого это и не входит. В любом случае автором будет считаться сотрудник, разработавший документ, несмотря на то что он утверждается руководством компании или организации.
В то же время и права организации охраняются законом. Так, п. 2 ст. 14 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" предполагает, что исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между автором и работодателем не предусмотрено иное. В качестве договора в данном случае может выступать как трудовой договор (контракт), так и специальное соглашение на разработку документа.
По нормам российского авторского законодательства исключительное право на использование означает, в частности, право на воспроизведение документа, его распространение (в том числе продажу внутри страны и на экспорт), производство продукции на его основе. Размер авторского вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения и порядок его выплаты устанавливаются договором между автором и работодателем. При этом в соответствии с п. 3 ст. 14 упомянутого Закона работодатель вправе при любом использовании служебного произведения указывать свое наименование либо требовать такого
указания, что реализовано, к примеру, в форме первой страницы титульного листа стандарта предприятия, рекомендуемой Госстандартом России в стандарте ГОСТ Р 1.5-92.
При нарушении авторских прав, исключительного права на использование документов к нарушителю могут быть применены меры, установленные отечественным авторским законодательством, в том числе взыскание понесенных убытков, включая упущенную выгоду, или взыскание доходов, полученных нарушителем, либо выплаты компенсации (по усмотрению суда).
Государственные стандарты в соответствии со ст. 7 Закона разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не могут противоречить законодательству Российской Федерации. Государственные стандарты должны содержать (п. 1 ст. 7 Закона):
требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, требования техники безопасности и производственной санитарии;
требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;
правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационно-технические правила и нормы.
Для обеспечения государственной защиты интересов Российской Федерации и конкурентоспособности отечественной продукции (услуг) в государственных стандартах в обоснованных случаях устанавливаются предварительные требования на перспективу, опережающие возможности традиционных технологий. Содержание требований государственного стандарта, область его распространения и дата введения определяются государственными органами управления, которые их принимают.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации, являются общеобязательными для государственных органов и субъектов хозяйственной деятельности.
Иные требования государственных стандартов подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывается в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг. Таким образом, иные (не указанные в абзаце первом п. 2 ст. 7 Закона) требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам необязательны, т.е. ненормативны, и за их соблюдением не может осуществляться государственный надзор.
Как следует из формулировки п. 2 ст. 7 Закона о стандартизации перечень обязательных требований не является закрытым. Однако, на наш взгляд, он и не подлежит произвольному расширительному толкованию. Так, из Закона ясно, что Госстандарт России не вправе расширять перечень обязательных требований государственных стандартов, поскольку это предполагало бы самостоятельное расширение им своих полномочий.
Все же необходимо отметить, что четких критериев разграничения обязательных и необязательных групп требований Закон о стандартизации не дает. На практике это может вызвать затруднения, привести к произволу и в результате — к неправомерному применению или неприменению санкций.
К этому следует добавить, что упомянутый перечень обязательных требований носит отсылочный характер, поскольку требует определенной детализации и конкретизации в каждом случае путем установления конкретных требований либо соответствующих государственных стандартов. К примеру, Закон о стандартизации относит к обязательным требования, устанавливаемые для обеспечения технической и информационной совместимости. Очевидно, что данная формулировка носит общий характер. Конкретные же обязательные требования, подлежащие государственному надзору, установлены, в частности, в государственных стандартах на допуски и посадки, термины и их определения, условные обозначения и т.д. Такая расшифровка содержания установленных Законом укрупненных обязательных
требований относится к компетенции государственных органов, уполномоченных утверждать государственные стандарты.
При оценке нормативности требований, содержащихся в государственных стандартах, следует опираться на стандарты ГСС. Так, п. 4.1.4 ГОСТ Р 1.5-92 при изложении обязательных требований в тексте стандарта предписывает применять слова "должен", "следует", "запрещается", а при формулировании других норм — "могут быть", "допускаются", "рекомендуются". Кроме того, п. 7.2.4.1 указанного стандарта рекомендует в подразделе "Характеристики (свойства)" приводить только те требования, которые являются обязательными и подлежат проверке.
Соответствие продукции и услуг требованиям государственных стандартов может подтверждаться путем маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам. Форму знака соответствия, порядок маркирования, а также порядок выдачи субъектам хозяйственной деятельности лицензий на маркирование ими продукции и услуг этим знаком устанавливает Госстандарт России (ГОСТ Р 1.9-95 "Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам"). Знак соответствия государственным стандартам применяется в случае документально подтвержденного соответствия продукции как нормативным, так и рекомендательным требованиям стандарта.
Маркирование проводится по инициативе изготовителей продукции добровольно на основании лицензии, выдаваемой территориальными органами Госстандарта России. Однако маркирование продукции знаком соответствия ГОСТ не исключает необходимости проведения обязательной сертификации (в установленных случаях) и маркирования продукции знаком соответствия требованиям по безопасности. За маркированной продукцией устанавливается инспекционный контроль со стороны органа, выдавшего лицензию. К вышеуказанному государственному стандарту в качестве приложений даются типовые формы необходимых документов.
Субъекты хозяйственной деятельности, которым выданы лицензии на маркирование продукции и услуг знаком соответствия, а также сами маркированные продукция и услуги, вносятся в Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам. Порядок ведения указанного реестра и пользования им устанавливает Госстандарт России. Выдача лицензии означает подтверждение государством высокого технического уровня и качества
соответствующих товаров (работ, услуг). Согласно ст. 16 Закона о стандартизации предприятия, выпускающие такую продукцию, должны стимулироваться экономически.
Государственные стандарты (и общероссийские классификаторы технико-экономической информации) принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов — Госстрой России. Государственные стандарты вводятся в действие после их регистрации в Госстандарте России.
Порядок разработки проектов государственных стандартов предполагает его широкое обсуждение и учет предложений всех заинтересованных предприятий и организаций, а также согласование с соответствующими органами государственного контроля. Перед принятием стандарта Госстандарт или Госстрой России проводит его комплексную экспертизу, включая юридическую, на соответствие действующему законодательству и требованиям основополагающих государственных стандартов. Предусматривается систематическое обновление принятых стандартов, чтобы обеспечить их соответствие современным требованиям вплоть до отмены и разработки новых.
Официальная информация о разрабатываемых и принятых государственных стандартах, общероссийских классификаторах технико-экономической информации, а равно сами эти государственные стандарты и общероссийские классификаторы должны быть доступны для пользователей, в том числе зарубежных, в части, не составляющей государственную тайну. В связи с этим Госстандарт России организует публикацию официальной информации о государственных стандартах, общероссийских классификаторах технико-экономической информации, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, национальных стандартах других государств, а также информации о международных договорах в области стандартизации и правилах их применения; создает и ведет федеральный фонд государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации, а также международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран.
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 утверждено Положение о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической
информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран. Данный фонд создается и ведется Госстандартом РФ во взаимодействии с министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями, в частности иностранными.
Указанным Положением предусмотрена следующая структура фонда:
главный информационный центр стандартов, являющийся структурным подразделением центрального аппарата Госстандарта;
информационные центры стандартов, являющиеся специализированными организациями или структурными подразделениями организаций (предприятий) министерств и ведомств.
Информация о документах фондов и их копии предоставляются на договорной основе.
Стандарты отраслей разрабатываются на продукцию, работы, услуги отраслевого значения. С переходом от командно-административной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике принципиально меняются подходы к определению роли и содержания отраслевых стандартов. Государство отказалось от всестороннего обязательного регулирования многих параметров продукции, оставив в своей компетенции лишь некоторые обязательные требования, предусматриваемые в государственных стандартах. В этих условиях регулятором товарной политики компаний становятся требования рынка. Негосударственные компании, входящие в отрасль, являясь самостоятельными хозяйствующими субъектами, не подчинены государственному органу управления, и его указания не являются для них обязательными.
С учетом рыночного подхода к определению роли и содержания отраслевых стандартов Госстандарт России в п. 3.10 ГОСТ Р 1.4-93 провозгласил, что стандарты отрасли применяют предприятия, подведомственные государственному органу управления, принявшему стандарт, а иные субъекты — на добровольной основе. Отсюда обязанность их применения возникает лишь тогда, когда это предусмотрено в технической документации изготовителя или поставщика товаров либо в договоре.
Стандарты отраслей не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов. За соответствие требований стандартов отраслей обязательным требованиям государственных стандартов отвечают принявшие их государственные органы управления.
ГОСТ Р 1.4-93 устанавливает общие положения по разработке, принятию, учетной регистрации, изданию, применению, контролю за соблюдением обязательных требований, изменению и отмене стандартов отраслей. В п. 3.1 данного ГОСТа приводится перечень некоторых объектов стандартов отраслей, а именно организационно-технические и общетехнические объекты, продукция, работы (процессы) и услуги, применяемые в отрасли, организация проведения работ по отраслевой стандартизации, типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий отраслевого применения, организация работ по метрологическому обеспечению в отрасли.
Стандарты предприятий могут разрабатываться и утверждаться предприятиями самостоятельно с целью обеспечения требований, указанных в ст. 1 Закона о стандартизации, а также совершенствования организации и управления производством, но они не должны нарушать обязательных требований государственных стандартов. Стандарт предприятия представляет собой локальный нормативный акт, который является обязательным только для персонала определенной компании. Требования стандартов предприятий подлежат соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности, если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на эти стандарты.
Для иллюстрации данного вида стандартов можно сослаться на разработанный с участием автора в 1998 г. и принятый Стандарт предприятия Акционерного московского общества "Завод имени И.А. Лихачева" (АМО "ЗИЛ") "Система качества. Маркетинг. Содержание работ и порядок проведения" (СТП 37.105.09152-98), действие которого распространяется на подразделения головного завода и дочерние предприятия АМО "ЗИЛ". Данный документ устанавливает основные принципы управления производством посредством активного использования маркетинга как основной составляющей научно-производственного и сбытового процесса. Стандарт соответствует требованиям ИСО 9001 и ИСО 9004-1.
В ГОСТ Р 1.4-93 уточняются объекты стандартизации предприятий. К таким объектам он относит обеспечение действия на предприятии государственных стандартов, стандартов отраслей; создаваемую и применяемую на данном предприятии продукцию, процессы, услуги (составные части продукции, технологическая оснастка, инструмент, технологические нормы, услуги внутри предприятия и т.п.).
Как показывает практика, в настоящее время основными документами, определяющими потребительские требования и характеристики качества поставляемой продукции, помимо государственных стандартов являются упоминавшиеся ТУ и другая техническая документация изготовителя, включая эталоны-образцы, технические описания, паспорта, инструкции по эксплуатации и т.д.
Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений разрабатываются для динамичного распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований и разработок. Необходимость применения этих стандартов субъекты хозяйственной деятельности определяют самостоятельно.
Информация о принятых стандартах отраслей, стандартах научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений направляется в органы Госстандарта России.
Завершая этот параграф, подчеркнем, что проблема правового регулирования качества актуальна для всех стран независимо от зрелости их рыночной экономики. Достаточно вспомнить, как в сокрушенных и подавленных во второй мировой войне Германии и Японии грамотное применение методов стандартизации и метрологии позволило обеспечить качество продукции и тем самым дать старт обновлению экономики этих стран.
Сегодня изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию торговой марки, победить в конкурентной борьбе, выйти на мировой рынок, заинтересованы в соблюдении как обязательных, так и рекомендательных требований стандартов. В этом смысле стандарт приобретает статус рыночного стимула.
Стандартизация определяет основу не только настоящего, но и будущего развития маркетинговой деятельности общества и должна осуществляться в полном соответствии с научно-техническим прогрессом. В последнее время стандартизация коснулась новых видов деятельности — банковских услуг, бухгалтерского учета и отчетности и ряда услуг непроизводственного характера.
Ведомости РСФСР. — 1993. — № 23. — Ст. 811.
Российская газета. — 1994. — 24 февр.
Однако статус ТУ в плане их нормативности все-таки четко не определен. Так, согласно п. 7.5.1 ГОСТ 1.0-92 ТУ, на которые делаются ссылки в договорах (контрактах) на поставляемую продукцию (оказываемые услуги), применяются в качестве нормативных документов. Законодательное уточнение данного вопроса является очень важным, поскольку это непосредственно определяет объем прав государственных органов и хозяйствующих субъектов, в частности в сфере государственного надзора и применения мер ответственности. Кроме того, в зависимости от нормативности или ненормативности документа по стандартизации установлена административная и уголовная ответственность при реализации товаров потребителям.
Под отраслью здесь понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительное или функциональное назначение.

 

.

На www.pipeline-kzn.ru прайс лист пнд трубы.

Это интересно